Программа комплексного развития г. Мытищи

Основная цель «Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Мытищи на 2009-2020 гг.» – развитие и модернизация муниципальных коммунальных систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в г. Мытищи Московской области для обеспечения ключевых целевых параметров их состояния, соответствующих современному состоянию в Западной Европе.

Программа подготовлена в соответствии с требованиями федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210 от 22.12.2004, в котором приняты следующие определения:

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования – программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры – программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее также – инвестиционная программа).

Ответственность за разработку Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры закреплена за муниципальным образованием, а ее утверждение – за представительным органом муниципального образования. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры разрабатывается организациями коммунального комплекса, согласуется и представляется в орган регулирования или утверждается представительным органом муниципального образования.

При разработке «Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Мытищи на 2009-2020 гг.» также учитывались требования следующих нормативных документов: Федерального закона от 29.12.04 года №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.07 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Указа Президента Российской Федерации № 889 от 04.06.08 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»; Постановлений Правительства РФ №360 от 09.06.2007 «Об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры»; №464 от 23.07.07 «Правила финансирования инвестиционных программ коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения»; №520 от 14.07.2008 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»; Приказов Минрегиона РФ №48 от 14.04.2008 «Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» и №45 от 10.07.07, содержащего «Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» и «Методические рекомендации по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса».

На основании утвержденной «Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Мытищи на 2009-2020 гг.» орган местного самоуправления может определять порядок и условия разработки производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и муниципальных правовых актов.

Утвержденная программа комплексного развития является документом, на основании которого органы местного самоуправления и организации коммунального комплекса принимают решение о подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства (объекты производственного назначения – головные объекты систем коммунальной инфраструктуры и линейные объекты систем коммунальной инфраструктуры), о подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта перечисленных объектов капитального строительства.

Программа комплексного развития в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.04 разрабатывается органом местного самоуправления муниципального образования на основании документов территориального планирования (подпункт 1 части 3 статьи 23 в части требований к разработке генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов и подпункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона №190-ФЗ от 29.12.04 в части требований к разработке схем территориального планирования муниципальных районов).

Логика разработки «Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Мытищи на 2009-2020 гг.» базируется на необходимости достичь целевых уровней индикаторов состояния коммунальной инфраструктуры г. Мытищи, которые одновременно являются индикаторами выполнения производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса при соблюдении ограничений по финансовой нагрузке на семейные и городской бюджеты, то есть при обеспечении не только технической, но и экономической доступности коммунальных услуг для потребителей города. Коммунальные системы довольно капиталоемки и масштабны. Добиться существенных изменений параметров их функционирования за ограниченный интервал времени трудно. По этой причине программа рассматривается на длительном интервале времени: 2009-2020 годы.

При разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры необходимы прогнозы демографической ситуации, бюджетных показателей города; доходов населения и платежеспособного спроса населения на коммунальные услуги. Такие прогнозы должны базироваться на ретроспективном анализе. Однако в силу особенностей реформы местного самоуправления необходимых ретроспективных данных по городскому поселению Мытищи не оказалось, что существенно осложнило формирование упомянутых выше прогнозов.

Данная «Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Мытищи на 2009-2020 гг.» разработана на основании технического задания по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд городского поселения Мытищи.