ЦЭНЭФ подготовил доклад рабочей группы для расширенного заседани
Доклад
О
повышении энергоэффективности российской экономики
Важнейшая
задача этого заседания Президиума Государственного совета – оценить меру
выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О
некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономики» и подготовить предложения для дальнейшей активизации
деятельности по построению в России энергоэффективного общества.
Несмотря
на существенный прогресс в повышении энергоэффективности в последние годы,
Россия все еще принадлежит к группе стран с очень высокой энергоемкостью ВВП.
Риски ее сохранения весьма велики: снижение энергетической безопасности России
и ее регионов из-за невозможности покрыть потребности растущей экономики в
энергии и мощности; снижение потенциала экспорта энергоносителей как
препятствие к выполнению Россией геополитической роли надежного поставщика
энергетических ресурсов на внешние рынки (есть прогнозы, которые показывают,
что снижение экспорта российского газа неизбежно); снижение шансов на успешную
реализацию реформ и национальных проектов по причине отвлечения значительных
средств на энергоснабжение и подключение; снижение конкурентоспособности энергоемкой
российской промышленности на фоне падения цен на сырье на внешних рынках и
роста цен на энергоносители на внутреннем рынке; рост нагрузки по оплате
энергоносителей на семейные бюджеты, сохранение высокого уровня бедности и
падение собираемости коммунальных платежей; необходимость масштабных инвестиций
в ТЭК и соответствующего роста тарифов, который разгоняет инфляцию; высокая
нагрузка коммунальных платежей на городские, региональные и федеральный
бюджеты; высокий уровень загрязнения окружающей среды и сложности при
выполнении обязательств по контролю за эмиссией парниковых газов.
Поэтому
неслучайно снижение энергоемкости ВВП стало одним из важнейших исходных условий
формирования вариантов развития экономики на период до 2020 г. В Указе Президента Российской
Федерации от 4.06.08 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической
и экологической эффективности российской экономики» сформулирована довольно
амбициозная задача снижения энергоемкости ВВП России к 2020 г. не менее чем на 40%
по сравнению с 2007 г.
Согласно
прогнозам Министерства экономического развития РФ, 80-85% прироста потребности
России в энергии в 2008-2020 гг. должно быть покрыто за счет повышения
энергоэффективности экономики страны, то есть повышение энергоэффективности
должно стать основным энергетическим ресурсом экономического роста до 2020 г. в
масштабе, превышающем в 2020 г. 1000 млн. тут, что больше всего объема
потребления энергии в России с 2007 г. Ресурс повышения энергоэффективности
должен дать эффект, превышающий добычу газа. Без развития соответствующей
отрасли решение этой задачи невозможно, а неспособность решить такие задачи
означает снижение экспорта энергоносителей и замедление темпов экономического
роста.
Построение
в России энергоэффективного общества – это не дружеский жест в сторону мирового
сообщества. Это стратегия будущего развития экономики России по «инновационной»
траектории. Эра информационных технологий плавно переходит в эру «чистых»,
«эффективных» и «зеленых» технологий. Быстро формируются и развиваются новые
рынки энергоэффективного оборудования, оборудования для использования
возобновляемых источников энергии, рынки углеродных квот, «зеленых» и «белых»
сертификатов, новых видов топлива. Строятся «пассивные» здания и здания, сами
производящие энергию, и т.д. В этой «гонке за будущим» Россия задержалась на
старте. Дальше в нерешительности стоять на старте нельзя, иначе путь
«инновационного» развития для России будет закрыт, и она будет обречена на
судьбу «грязного» сырьевого придатка динамичной, «чистой» и энергоэффективной
мировой экономики.
Доклад
состоит из 11 разделов. Первый – введение. Во втором разделе сформулированы
основные выводы доклада. В третьем обосновывается необходимость построения в
России энергоэффективного общества. В четвертом представлен потенциал экономии
энергии. В пятом на основе декомпозиции национальной целевой установки по
снижению энергоемкости ВВП, сформулированной в Указе Президента Российской
Федерации от 4 июня 2008 г.
№ 889 представлена система целевых установок по повышению
энергоэффективности. В шестом разделе определены пути и возможности экономии
энергии в организациях бюджетной сферы, в седьмом – в жилищном секторе, в
восьмом – в системах теплоснабжения, в девятом – в промышленности, в десятом –
в электроэнергетике, в одиннадцатом – на транспорте.
В
данной работе активно использовались материалы ЦЭНЭФ, собранные за долгие годы
работы по многочисленным проектам в сфере повышения энергоэффективности во
многих регионах России; материалы совместного исследования Мирового Банка,
Международной финансовой корпорации и ЦЭНЭФ «Энергоэффективность в России:
скрытый резерв»; материалы, подготовленные ЦЭНЭФ в ходе работы по проекту
Европейского Союза «Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов
России»; представленные материалы федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также большой
массив статистических данных.